激扬全面振兴全方位振兴新优 开启长春现代化都市圈建设新征程——《政府工作报告》精读

2020-01-08 08:32:33  来源:《长春日报》

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2019 万众一心加油干

  过去一年,长春努力战胜各种风险挑战,各项工作取得新成效——
  经济经受严峻考验,克服汽车全行业下滑期、历史积累矛盾凸显期、政策性因素调整期综合影响,预计全年地区生产总值增长2%;剔除不可比因素,地方级财政收入增长2.6%。
  发展后劲不断增强,一汽加大在长产能布局力度,一批重点企业增资扩产,招商项目质量、规模、数量有明显提升,国家高新技术企业户数倍增,科技型“小巨人”企业户数增加32%,日均新设立企业超过 100户。
  城乡环境质量稳步提高,城市空气质量、重点流域水质的改善程度均排在全国前列。城市管理水平不断提升,“全国文明城市”荣誉称号成功复牌,第四次获评“国家卫生城市”。
  民生事业稳健发展,新增就业9.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均可支配收入增长7%,人民群众生活水平又有新提高。
  1.培育发展新动能
  深入开展“专班抓项目”。全年开复工超10亿元产业项目112个、超亿元产业项目445个。大力招商引资引智,新签约项目到位资金增长35%,外资实际到位资金增长20%,经营性用地出让量增长94%。
  做优做强实体经济。出台支持实体经济发展12条举措。举全市之力支持一汽、长客等重点企业发展。一汽集团整车产量增速高于全国平均水平8.6个百分点,销量增速高于全国平均水平8.7个百分点,市场占有率从12.3%提升到13.6%。红旗汽车产量从3.3万辆突破10万辆。新能源汽车产量增长4倍、销量增长3.5倍。大力发展优质特色绿色农业,新建6个千亩以上高标准农田核心示范区、20个绿色有机农业示范园区,新认证“三品一标”农产品100个。实施玉米保护性耕作400万亩。农机综合化率达到90%。粮食产量188.6亿斤,增长9.1%。
  大力发展现代服务业。改造升级长影不夜街等一批特色夜市,欧亚汇集、这有山等特色商务综合体投入运营。社会消费品零售总额增长4%。以市场化为主,高水平、大手笔打造长春冰雪大世界、净月雪世界、雕塑公园冰天雪地。夜经济、冰雪经济、网红经济、文化消费扮靓长春。成功举办汽博会、农博会、雪博会、航空展等170个规模以上展会。接待海内外游客突破1亿人次,旅游总收入超过2000亿元。
  深入实施创新驱动战略。新增国家高新技术企业669户,新增科技型“小巨人”企业277户,“双创”基地达到176个,在孵企业4600户。14项科技成果获得国家科学技术奖。8.1万名高校毕业生留长创业就业。新增2名院士,新建5家院士工作站。
  2.持续优化营商环境
  深化政务服务综合改革。新企业开办审批用时减到1小时以内。9类工程建设项目从立项到竣工验收审批时限承诺最短15个工作日、最长50个工作日。顶住财政减收压力,为制造业、小微企业等市场主体和个人减税142亿元。努力降低重点工业企业用水、燃气、蒸汽价格。偿还拖欠民营企业、中小企业账款46.3亿元。
  开展“万人助万企”行动,为企业解决难点问题7409个。新登记民营企业3.8万户,民营经济主营业务收入增长8.5%。1124户个体工商户升为企业。上海证券交易所企业上市服务站落户长春新区。春城热力在香港上市。赢时物业、英辰科技在新三板挂牌。
  3.拓展城市发展空间
  不断扩大对外开放。启动创建中韩(长春)国际合作示范区工作。兴隆综保区业务额增长31%。长满欧班列进出口货物增长6.6%。整车进口口岸投入运营。高新技术产品进出口额增长13.2%。增开3条国际航线。建立外籍专家子女就学、本人就医、申办居留许可绿色通道,“120”提供外语无障碍服务。
  推动区域协同发展。加快推动长吉一体化、长春公主岭同城化,长吉接合片区获批创建国家城乡融合发展试验区。深化与天津、杭州对口合作。天津长春无水港开通运行。积极推动哈长城市群建设。
  4.环境质量持续改善
  坚决打好污染防治攻坚战。2318家“散乱污”企业全部完成整治,淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉597台,秸秆综合利用率达到88%。新建改造12座污水处理厂,启动建设85处乡镇污水集中处理设施。石头口门、新立城水源地一级保护区1.9万亩耕地退耕还草还湿,水质达标率100%。主城区生活垃圾分类覆盖率达到60%。
  加强生态保护。营造林4591公顷,恢复矿山生态636.9公顷。
  开展“农村人居环境集中整治”。430个村整村推进厕所改造,1393个行政村实现生活垃圾收集转运处理,完成1972公里“畅返不畅”农村公路整治。
  5.建管水平稳步提升
  健全多规合一规划体系,启动编制长春现代化都市圈规划,完成市政设施、公共服务等23个专项规划。
  新建19条城市道路,完成5条街路大中修,实施8座桥梁维修加固。一汽物流铁路线、机场大道等停工受阻多年的工程顺利复工,吉林大路快速路和一汽大众物流专用通道投入使用。全面启动第三轮轨道交通建设,地铁6号线以及地铁2号线东延、轻轨4号线南延工程相继开工。新建3座公园,新植改造75处绿化精品,增加绿地251公顷。
  开展“城市乱象集中整治”,拆除违法建筑236万平方米。
  6.塑造城市精神品质
  注重文化建设。《长春故事》文化读本进入校园,圆满完成央视春晚长春一汽分会场等重大演出任务,举办高水平音乐会10场,开展公益演出300场,长影乐团“周末音乐会”成为文化惠民新品牌。
  注重文物保护。维修改造人民大街历史文化街区,百年长街旧貌换新颜。长春博物馆对外开放。
  注重全民健身,158所城区中小学体育场馆对外开放,高水准举办多场国际国内体育赛事。
  7.切实维护和谐稳定
  坚决打好脱贫攻坚战。中央扶贫巡视反馈问题全部完成整改。新建改造101处集中供水工程,改造危房2411户,1280户贫困户脱贫,贫困村全部出列,农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”。
  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府隐性债务,集中整治P2P网络借贷乱象,稳妥处置吉林文投等非法集资案件,做好长生问题疫苗案件后续处置。
  幸福长春行动计划民生实事全部落实。新增4所义务教育学校。“温馨村小”创建成为中央改革发展攻坚克难创新案例。汽车高等专科学校、职业技术学院入围国家高职院校“双高计划”。为不减员少裁员企业发放稳岗补贴。农村劳动力转移就业118万人。企业退休人员基本养老金人均增长5.4%。深入实施“菜篮子”工程。针对猪肉价格过快上涨,及时向困难群众发放价格临时补贴。向4.3万名残疾人提供精准康复服务。新建第二福利院和15个社区养老中心。大病保险报销比例提高5%,抗癌药物个人先行自付比例降低5%,异地就医更加便捷。启动实施惠及3.9万户居民的老旧小区改造。完成“无籍房”确权1161万平方米。改造棚户区6294户。安置超期回迁居民3098户。进入全国住房租赁市场首批试点,利用中央财政奖补资金筹集2万套租赁房源。加强信访和市长公开电话工作。规范供热、出租车行业管理,供热投诉减少52%,出租车投诉率下降30.2%。优化公交线网,更新公交车辆576台。
  深入开展扫黑除恶专项斗争。打掉涉黑团伙13个、恶势力集团32个、涉恶团伙83个,查处“保护伞”58人。命案和有影响案件全部告破。行政村驻村辅警实现全覆盖。建立应急管理体系,成立综合性消防救援队伍。
2020 越是艰险越向前
2020年重点工作
  2020年是“十三五”收官之年,是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、保持定力,锐意进取、开拓创新,奋力谱写新时代长春全面振兴、全方位振兴新篇章。
  2020年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十一届六次全会、市委十三届八次全会部署,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,解放思想、转变观念,加快产业结构调整,加快优化营商环境,加快长春现代化都市圈建设,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力开创振兴发展新局面。
全市经济发展主要预期目标
  地区生产总值增长5%以上,地方级财政收入增长3%以上,城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步,居民消费价格指数涨幅控制在4%以内,城镇新增就业8万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
  关键词 把握战略机遇
  ——坚决贯彻落实党中央国务院支持东北地区高质量发展系列政策,开展“大对接”,主动向国家各部委汇报,做好战略谋划、政策规划、项目策划,全力争取国家重大战略、重大改革、重大政策、重大平台、重大项目、重大工程。
  ——坚决推进区域对口合作,以杭州对口合作对接长三角,以天津对口合作对接京津冀,与深圳学习交流对接珠三角,落实长吉图开发开放先导区战略、哈长城市群发展规划,在学习先进经验、借鉴发展方式、引进制度体系上实现突破。
  ——坚决贯彻省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局,打造长春现代化都市圈。发挥省会城市平台作用,加快推进长吉一体化、长春公主岭同城化,与省内各兄弟城市规划上联动、经济上拉动、合作上互动。
  ——积极参与国家和省“十四五”规划编制,将长春高契合度地融入国家和省发展大局。用好国内外顶级智库,强化重大问题、重大政策、主导产业的研究,高起点高质量编制长春“十四五”规划纲要。
  关键词 打造一流产业生态
  ——强化主导产业生态建设。深入实施“专班抓项目”,着眼未来产业发展,着力打造“两个万亿级”、“五个千亿级”产业集群。
  ——构建创新驱动的创新创业创造服务体系。鼓励大企、大学、大所建设国家实验室、孵化器、加速器、“双创”基地。吸引培育咨询服务、技术转化、人才创业、仪器设备共用共享的创新服务产业生态,打造国家一流创新创业创造服务载体。打造“双创”升级版,新增“双创”基地10个,进一步提高在孵企业质量,增加在孵企业200户以上。争办全国“双创周”,引入更多的国内外优质“双创”服务体系入驻长春,积聚创新要素汇聚、创业人才荟萃、创造产业汇集的创新驱动巨大能量。围绕主导产业活化创新主体,吸引全球化区域研发中心、技术中心、创新中心。以国家固态电池创新联盟为样板,构建“政产学研金介用”创新联盟、服务平台、承接载体,让一切创新创业创造要素充分涌流。
  争创国家自主创新示范区、国家半导体激光技术创新中心,促进重大科技成果转化应用。新认定国家高新技术企业200户以上,科技型“小巨人”企业200户以上。出台支持政策大力推动企业上市融资。
  ——构建错位发展的区域经济协同体系。支持长春新区、国家级开发区、县(市)区合理分工、有序竞争、错位发展,建立国家级开发区与行政区、县(市)的紧密合作机制,鼓励发展“飞地经济”,协同招商、优势互补、利益共享。
  以筹建中韩(长春)国际合作示范区、吉林自贸区长春片区,做强兴隆综保区等国家级国际合作重大政策平台和载体为依托,进一步加大主导产业国际合作力度,提高城市国际化水平。
  以汽开区、公主岭、绿园区为依托,打造长春国际汽车城,构建以一汽为龙头的产城融合国家汽车产业高质量发展示范区。
  以长春新区、高新区、经开区为依托,以光电、生物、医疗、人工智能、大数据、云计算、安全可控IT等为方向,以大科学装置、国家实验室、工程研究中心为重点,打造国家区域性创新中心。
  以万达影视文创项目为重点,依托长影和吉大、东北师大、吉林艺术学院、吉林动画学院等一批在长院校,打造长春国际影都。将净月高新区、莲花山、双阳区打造成创意产业带和生态景观带。
  五个主城区要坚持集约发展、内涵提升、精明增长,大力发展总部经济、楼宇经济、创新创业经济,催生新业态、新产业、新商业模式,打造高新技术产业与高端现代服务业融合的高质量发展区。加快完善高铁和轨道客车产业链,打造世界级轨道客车产业集聚区。
  县域要以更大的力度推进工业化、城镇化、现代化、国际化。一个县(市)打造一个有竞争力的省级开发区,培育有特色的产业集群。
  ——加大招商引资引智,活跃投资氛围。以增加财政收入、增加企业投资、降低企业经营成本为目标,深入实施“万人助万企”。实施工业投资倍增计划,大力支持标准化厂房建设。开展“大招商”,以世界500强、主导产业国内行业50强、上市公司为重点,直接利用外资增长15%以上,实际利用内资增长15%以上。
  高标准举办长春国际电影节、航空展、汽博会、农博会、雪博会、光博会、中德汽车工业大会和中韩国际合作论坛等经贸文化活动。
  关键词 打造一流营商环境
  ——打造一流的政务环境。深化政府及相关公共服务机构管理体制改革,优流程、并职能、减环节、压时限,一窗接、一网办。大企业上门服务,中小企业网上办理、送证照上门。推行电子证照,力争企业一次不跑。
  ——打造一流的产业环境。以龙头企业带动配套集聚,以要素平台整合升级强化产业链服务,以新区、开发区、孵化器、“双创”基地等载体功能提升综合服务水平。打通创新链、产业链、要素链,建立生产性服务与生活性服务相结合、“政产学研金介用”充分融合的服务体系。
  ——打造一流的经营环境。全面实行涉企收费清单制,用改革的办法降低水、电、气、热、金、运等生产要素价格。加强社会信用体系建设,强化对失信企业的协同监管和联合惩戒。强化政务失信责任追究,杜绝“新官不理旧账”。
  ——打造一流的政策环境。围绕重点产业、招商引资、创新驱动等重点领域深化政策创新,打出政策“组合拳”,构建区域性最优政策体系。
  ——打造一流的法治环境。积极协调司法机关创造优良司法环境,维护公平正义。依法平等保护在长企业家和外来投资者人身和财产安全。对涉嫌违法企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施,让企业家安心、放心、舒心。
  ——打造一流的国际合作环境。营造与国际接轨的产业环境、文化环境、人居环境。稳步增加国际航线及班次。深化各领域的国际合作,着力吸引外国高管、专家、留学生在长工作。
  关键词 打造一流城市
  充分挖掘城市底蕴,高水平规划、高质量建设、高标准管理,打造国际化、现代化、生态化的一流城市。
  高水平规划城市,发挥国际一流规划机构和智库作用,在空间布局、功能分区、产业布局、概念规划,特别是在长春现代化都市圈空间规划、国土空间总体规划、重点区域城市设计、综合立体交通网等专项规划上形成高水平成果。
  高质量建设城市新地标,重点打造“一点”、“两线”、“三片”、“五区”。
  全面实施地铁5、6、7号线及其他轨道交通工程。推进龙嘉机场三期工程前期。全面优化汽开区路网、绿化景观。加快实施“两横三纵”快速路收尾、东部快速路南延长线、惠工路机场大道、西安桥翻建等重大路桥工程。继续推进伊通河综合治理工程建设。
  关键词 打赢三大攻坚战
  ——全力冲刺脱贫攻坚。精准采取措施,严格落实“两不愁三保障”,确保剩余369户、874名贫困人口全部脱贫。深入推进产业扶贫,每个贫困村至少有2个稳定成型产业项目,年集体收入4万元以上贫困村占比达到80%,努力提升贫困群众持续增收能力。建立解决相对贫困的长效机制,确保脱贫经得起历史检验。
  ——全力实施污染防治。实施20蒸吨以上燃煤锅炉升级改造,推动秸秆禁烧和综合利用,从严整治工地扬尘、非道路移动机械超标排放。强化饮马河、伊通河污染治理,彻底消除劣五类水体,县(市)建成区污水处理率达到85%。加快修复三北防护林,营造林3000公顷。加强黑土地和地下水保护。加大退耕还林还湿还草力度。严格环境执法。建设循环经济产业园,大力发展绿色环保产业。
  ——全力防范化解重大风险。深入开展金融领域乱象整治,严厉打击非法集资,不断压减政府债务,决不新增隐性债务。
  关键词 农业农村现代化
  以乡村振兴战略为三农工作总抓手,加快农村一、二、三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革,加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固提升粮食生产能力。落实“菜篮子”市长负责制,提高城市肉蛋菜的自给保障能力。调整种植业结构,加快发展设施农业。加大对花药菌、菜瓜果等特色农业支持力度。稳步提高畜牧业占农业比重。有效应对非洲猪瘟,抓好生猪生产。积极发展绿色循环农业。新建绿色有机示范园区20个。建设高标准农田65万亩。推广玉米保护性耕作500万亩。大力吸引农业龙头企业,鼓励建立农业产业化联合体,推广“订单+保险+期货”模式。积极培育各类新型农业经营主体,土地流转比例提高3个百分点。
  深入开展“农村人居环境集中整治”。村屯绿化覆盖率达到30%以上。114个乡镇垃圾中转站建成投入使用。20个重点乡镇建成污水集中处理设施。巩固提升290个村饮水安全。农村改厕4.2万户。完成2000公里农村公路“老旧路”改造。扎实推进美丽乡村建设,创建省级引领村23个、示范村235个。
  关键词 为人民谋幸福
  ——坚持教育优先发展。开展小区配套幼儿园专项治理,学前三年毛入园率达90%。新建4所义务教育学校,消除城镇大班额。推进高中阶段教育普及,办好特殊教育、继续教育、老年教育,强化终身教育体系建设。
  ——实施就业优先战略。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,对就业困难人员实行托底帮扶,零就业家庭保持动态为零。
  ——加强社会保障体系建设。鼓励医养结合、养老机构项目建设。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。为4.4万名残疾人提供精准康复服务。及时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。用好用足租赁住房政策,筹集租赁住房1.5万套,为高校毕业生等新落户群体提供住房保障。安置超期回迁居民1448户。基本完成“无籍房”确权。启动改造老旧小区7个片区试点。
  ——落实健康中国战略。构建全生命周期健康服务体系,深化公立医院综合改革。城乡居民实行统一的医疗保险政策,提高医保人均财政补助标准。支持中医药事业传承创新发展。广泛开展全民健身,强化食品药品全程监管。
  ——深入实施文化惠民。按照世界文化遗产标准,规划保护开发长春近代建筑(二战中国东北战场)遗址遗迹群、一汽新中国早期工业遗产聚落、长影及长春国际影都等三个文化地标,同时推进黄龙府及辽金文化遗址、中东铁路遗址等文化建筑群落保护开发。新建省文化活动中心、近代史馆、美术馆。
  ——努力改善人居环境。新建改造提升50处街路绿地,四环内具备条件的裸露地面能绿尽绿。力争完成夹馅棚户区拆迁,拆除地块主要用于建设公共绿地和停车场。鼓励市场化、社会化兴建公园、动植物园、绿地、停车场、体育场馆、文化设施。
  全力支持军队和国防建设,推进军民融合深度发展,争创全国双拥模范城“九连冠”。加强民族宗教工作。完成“七五”普法规划任务。开展第七次全国人口普查工作。
  关键词 加强和创新社会治理
  ——积极化解社会矛盾。充分学习“枫桥经验”,创新群众工作方法。
  ——强化治理能力建设。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面推进社会治理体系和治理能力现代化。持续开展“城市乱象集中整治”,确保秩序井然、行为文明、环境优美、城市干净。
  ——全力维护城市安全。加强安全生产执法、事故隐患排查和预防控制体系建设,加大人员实训力度,坚决遏制重特大事故。建立统一高效的应急管理体系,加大应急演练力度,提高防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决完成“三年长效长治”目标,让百姓生产生活生态更加平安安全。
全面加强政府自身建设
  刘忻在报告中指出,新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高的要求。政府系统要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持“两学一做”常态化,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,让人民倍感方便、顺畅。
  严格遵守宪法法律,严格依法行政,自觉接受市人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督,认真听取人民群众意见,广泛征求市民建议。人民政府的一切工作都要以人民满不满意、赞不赞同、高不高兴为标准。
  坚决贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪,筑牢制度反腐体系。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子,坚决压缩一般性支出。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。 

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